国家发改委汪鸣：长江经济带建设与宜昌的发展机遇
作者：中国宜昌网 更新时间：2014-12-11 14:12:26
2014年9月，国务院发布《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》（以下简称《意见》），提出依托长江黄金水道，建设综合立体交通走廊，支撑和带动整个长江经济带11省市经济社会协同、互动发展，对于地处长江中游重要航运枢纽位置的宜昌经济发展，无疑带来重要机遇。由于沿长江经济带各省市经济快速发展和三峡坝区通航条件的大幅度改善，三峡船闸提前达到设计能力，导致跨越坝区全线贯通长江黄金水道的航运服务遇到巨大的瓶颈约束。为充分发挥长江黄金水道低成本、大运量航运服务功能和作用，缓解航运发展对三峡船闸的通行压力，位于坝首位置和长江经济带中游的宜昌，需要利用位于三峡枢纽咽喉位置的条件，抓住发展机遇，通过运输与物流服务创新、产业转移承接方式创新等途径，形成合理分流通航压力的长江经济带物流和产业枢纽，积极承担国家战略实施赋予宜昌的历史使命。
一、长江经济带建设提出新的发展要求
（1）长江经济带建设需要中上游地区加快发展。改革开放36年来，我国经济增长的主要动力一直来自东南沿海地区，且集中在珠江三角洲、长江三角洲和环渤海，具有较为鲜明的“点”状特点，对中西部地区的辐射和带动作用一直不明显，导致沿海发达地区与中上游落后地区的经济社会发展差距拉大，中西部地区经济社会发展滞后和缺乏动力的矛盾越来越突出，对我国全面建成小康社会目标的实现带来制约。长江经济带11省市经济总量大，产业门类齐全，科教资源丰富，综合优势突出，发展潜力巨大，如果实现整个经济带的密切经济联系和合作，将具备形成经济走廊、带动中西部发展和巩固东部地区发展成果的基础条件和机遇。为此，需要中上游地区抓住机遇加快发展，形成与上游地区的发展呼应、衔接和有效承接产业的梯度转移，实现经济发展速度、发展质量等方面的跨越，缩小与发达地区之间的差距。
（2）中上游地区需要创新发展思路和产业发展模式。在国际环境发生深刻变化、国内发展面临诸多矛盾的背景下，依托黄金水道推动长江经济带发展，将有利于挖掘中上游广阔腹地蕴含的巨大内需潜力，促进经济增长空间从沿海向沿江内陆拓展；有利于优化沿江产业结构和城镇化布局，推动我国经济提质增效升级；有利于形成上中下游优势互补、协作互动格局，缩小东中西部地区发展差距；有利于建设陆海双向对外开放新走廊，培育国际经济合作竞争新优势；有利于保护长江生态环境，引领全国生态文明建设。但是，国家推动长江经济带建设的战略意图，并非通过既有发展方式就能实现的，必须进行发展思路和产业发展模式的创新。首先要抓住未来庞大的内需机遇，提前沿长江进行内向型、符合未来发展特点和规律的经济布局，超越传统的外向型经济思维。其次，要在城镇化和产业创新两个方面进行城市创新发展能力的培育，实现高质量的产城融合。其三是在地区和城市之间客观存在竞争的情况下，加强长江经济带产业布局、产业服务方面的深度合作，尤其在产能普遍过剩的情况下，不能重复先发城市的粗放模式，对中西部地区的考验是不言而喻的。因此，长江经济带的建设是发展方式创新和方式创新下各个城市运作模式、产业集聚方式的创新。
（3）需要发挥宜昌在长江经济带产业服务组织和产业布局发展方面的特殊作用。随着长江干线运量的逐年快速增长，三峡枢纽的通航能力不足越来越成为发挥长江黄金水道功能的重要约束，即便现在开始建设三峡新通道，也需要10年以上的时间才能真正形成通行能力，远水很难解近渴。近些年来，通过三峡翻坝公路、滚装码头等基础设施建设，对缓解三峡船闸的压力发挥了一定的作用。但是，由于翻坝运输依然是传统的运输解决方式，不仅因增加换装导致成本较高和运输效率较低，而且运输组织能力不足等方面的问题也较为突出，翻坝运输要成为解决长江三峡区段运输问题的主导方式，显然并不现实。从长远分析，改变和提升三峡区段的物流运作模式和产业布局方式，采取物流枢纽进行中转物流服务与直接通行大坝的航运相结合的物流运输新模式，将较翻坝运输更为有效。即通过建设具有强大区域分拨功能的三峡物流枢纽，以配送服务和多式联运为上、下游之间的原材料、产生品提供“水转陆”和“陆转水”的多模式物流服务，以物流服务提供的增值功能和综合物流成本的节约，形成物流服务对既有运输、翻坝运输等的替代，既有效缓解三峡船闸能力不足，又可以培育现代物流服务，还有利于促进传统航运等运输转型升级，可谓一举几得。同时，利用物流服务和组织方式创新营造的良好产业生态环境，按照物流供应链与制造业、商贸流通业一体化发展模式，实施相关产业布局调整，实现向宜昌物流枢纽的产业梯度转移，形成全新的跨三峡区域的产业运作模式创新，为集装箱等少数全程高效运输方式腾出大坝通道能力资源。这种物流组织和服务模式创新，以及产业布局方式的创新，对宜昌发挥特殊区位的物流枢纽组织与服务作用提出了较高的要求。
二、长江经济带建设对宜昌带来的机遇
鉴于长江经济带建设对宜昌提出的新要求，按照《意见》提出的发展重点，宜昌迎来了难得的历史发展机遇。
（1）提升长江黄金水道功能的物流枢纽建设机遇。《意见》提出要充分发挥长江运能大、成本低、能耗少等优势，加快推进长江干线航道系统治理，整治浚深下游航道，有效缓解中上游瓶颈，改善支流通航条件，优化港口功能布局，加强集疏运体系建设，发展江海联运和干支直达运输，打造畅通、高效、平安、绿色的黄金水道。对于本已能力饱和的三峡船闸，上、下游航道能力的进一步提升，无疑将带来更大的通过船闸的运输需求，船闸的通行压力进一步加大，需要在三峡区域形成强大的物流组织能力。宜昌是唯一可以承担跨坝区物流组织服务的重要节点城市，借鉴目前国内物流枢纽服务区域物流的规模化、网络化和通道化发展经验，宜昌积极进行物流枢纽能力建设的机遇已经出现。
（2）建设综合立体交通走廊的物流辐射服务发展机遇。《意见》的最大亮点是提出依托长江黄金水道，统筹铁路、公路、航空、管道建设，加强各种运输方式的衔接和综合交通枢纽建设，加快多式联运发展，建成安全便捷、绿色低碳的综合立体交通走廊，增强对长江经济带发展的战略支撑力。现代物流枢纽的形成和发展，均是在发达的综合交通运输系统的支撑下完成的。长江经济带发达的综合立体交通运输系统建设，为处于运输组织、物流服务战略节点位置的宜昌形成强大的物流辐射服务系统，提供了重要支撑和可能性。围绕物流枢纽的运输网络系统建设，形成具有规模扩张能力和网络化、通道化发展能力的物流系统，为宜昌带来了巨大的发展机遇。
（3）创新驱动促进产业转型升级，为利用物流供应链环境引导产业合理布局带来了新的机遇。在宜昌三峡大坝上、下区域打造大型综合物流枢纽，利用综合立体交通运输走廊形成的强大物流辐射服务能力，打造长江经济带三峡坝区物流供应链服务系统，对于实现《意见》提出的顺应全球新一轮科技革命和产业变革趋势，推动沿江产业由要素驱动向创新驱动转变，大力发展战略性新兴产业，加快改造提升传统产业，大幅提高服务业比重，引导产业合理布局和有序转移，培育形成具有国际水平的产业集群，增强长江经济带产业竞争力，无疑具有较强的创新性和较高的战略价值。宜昌应确立利用物流供应链能力引导产业合理布局的产业组织创新思维，抓住产能过剩背景下产业发展创新机遇，提高区域产业布局发展的竞争力。
（4）全面推进新型城镇化带来的产城融合和三峡坝区新区建设机遇。《意见》明确提出要按照沿江集聚、组团发展、互动协作、因地制宜的思路，推进以人为核心的新型城镇化，优化城镇化布局和形态，增强城市可持续发展能力，创新城镇化发展体制机制，全面提高长江经济带城镇化质量。宜昌抓住长江经济带建设带来的物流发展机遇，积极建设服务于上下游的现代物流枢纽，将以现代物流运作的高效率、低成本营造具有强大竞争力的产业布局发展格局。将物流枢纽系统建设、产业布局创新与城镇化发展紧密结合，积极推进坝上、坝下联动的新区建设，无疑对推进新型城镇化建设具有重要作用，也是提升宜昌城镇化水平的重要机遇。宜昌应积极创造条件，依托这种新型城镇化建设，打造国家级新区，为长江经济带上游地区的快速发展提供重要的引领和支撑。
三、宜昌抓住发展机遇需要采取的措施
为切实抓住《意见》给宜昌带来的巨大发展机遇，宜昌应转变传统的项目建设和产业布局发展观念，以现代物流枢纽系统建设和利用现代物流供应链环境营造市场配置资源的环境，为国家战略的实施提供创新支持。
（1）抓住长江经济带为宜昌带来的机遇，以创新发展为核心编制“十三五”规划。以构筑长江三峡综合物流枢纽和配套的立体综合交通运输体系为切入点，以利用现代物流系统服务产业转移和创新布局模式为核心，按照将宜昌建设成为长江经济带重要的跨区域物流组织与服务中心的要求，系统谋划宜昌“十三五”发展战略、重点发展方向和核心项目，为形成现代物流基础设施建设与增量物流服务产业发展格局，并支撑和完善三峡翻坝转运集疏运体系，引导坝上和坝下港口、保税港区、临港产业区等关键项目的建设，为打造国家经济新区奠定坚实的基础。
（2）统筹三峡地区综合交通运输体系建设，将关键项目纳入长江经济带建设实施相关规划。要按照将宜昌建设成为长江经济带重要物流枢纽的发展战略要求，遵照《意见》提出的立体综合交通运输走廊规划方案，梳理涉及三峡枢纽区域的立体综合交通运输体系重点项目，按照利于三峡物流枢纽建设和辐射长江经济带的需要，提出重大通道、运输枢纽、港口等项目的一体化建设思路和意见，使其成为宜昌市“十三五”规划的重要内容。
（3）在科学规划和物流系统建设规划基础上，争取国家创新政策支持。为将宜昌建设成为服务长江经济带的综合物流枢纽，按照现代产业组织和运行模式建设要求，宜昌应在“十三五”规划编制和物流枢纽系统规划的基础上，积极争取国家对现代服务产业发展和利用现代服务产业创新产业转移布局方面的有力政策支持。包括设立三峡综合保税区、高效通关系统，以及跨区域金融、贸易、物流分拨等产业发展。尤其是依托物流枢纽功能建设和服务系统的建设，鼓励宜昌规划建设跨越三峡大坝和葛洲坝两坝区的国家级新区，以承载产业组织模式创新和产业转移布局方式创新。
